“十四五”規劃的必要性分析
--摘自中國產業研究院信息網
“十四五”規劃背景
從全球經濟發展形勢來看，國際化進入分化期?，F階段，世界經濟處于緩慢復蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風險日益加深。在不斷發展的科技革命和生產國際化的推動下，各國經濟相互依賴、相互滲透，全球新一輪產業分工和貿易格局加快重塑，我國產業發展進入從規模增長向質量提升的重要窗口期。把握全球新一輪科技革命和產業變革機遇，推動產業高質量發展，實現新舊動能順暢接續轉換，搶占全球產業發展制高點成為“十四五”時期的重要課題。
以上所述為外部背景，以下為內部背景，共六點：
1、【 產業背景 】當前我國已經從重化工業為主導的工業化中期階段邁入到以創新驅動為主導的工業化后期階段。產業“空心化”形勢嚴峻、工業發展“大而不強”，實現制造強國的任務十分艱巨。工業智能化發展勢不可擋，人工智能對傳統制造產業鏈、價值鏈帶來革命性影響?！笆奈濉睍r期將是中國經濟由中等收入階段邁向高收入階段的關鍵時期，新業態、新模式、新場景將不斷涌現，對于新消費需求激活新經濟形勢需要科學預判，有序引領。
2、【 城市背景 】新型城鎮化推進、鄉鎮振興、城鄉結構性差異及發展不平衡、城市群崛起、都市圈建設政、大灣區協同、中心城市輻射、提升城市首位度、戶籍改革……等“熱度”不斷上升目前。我國大城市進入城市化后期、城市化進程放緩，大城市面臨有機更新、城市迭代，大量鄉村人口涌入城市、同時城市人群也出現反向“歸田”的意愿，城市、城鎮、鄉村發展迎來新的機遇。城市間也由高熱度的“資源搶奪戰”逐步冷靜下來，走向了“產業與地區雙向匹配，企業與政府雙向選擇”的“資源協同發展”新格局，城市間不再是互相爭搶資源，而是結合自身特點差異化發展，真正實現“報團取暖、協同發展”。
3、【 人口背景 】當前我國人口發展已經進入關鍵轉折期，人口自然增長率長期低于預期、人口老齡化程度不斷加深、勞動力老化程度加重等問題凸顯。短期來看，鼓勵人口增長、提高人口素質、推進家庭能力建設、強化養老保障等將成為“十四五”期間各地區重點著眼的問題。而“人口吸引力”也成為各地區在十四五期間的重要課題之一，各類研究型人才、創新性人才、實用性人才、技術型人才等都會成為未來五年所需要關注的重點，差異定位、精準定位的人才會成為城市實現突破發展的重要“彈藥”。
4、【 社會治理背景 】當前國家經濟之繁榮前所未有，與此同時對于法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求也達到了歷史新高。穩定和發展必須兩手抓，兩手都要硬，加快社會治理法治化進程，提高社會治理法治化水平至關重要?！胺招驼苯ㄔO將成為“十四五時期”主要命題，國家安全體系和法治體系必須持續完善，從根本上保障穩定及發展，實現長治久安。
5、【 生態背景 】長期以來，粗放型的經濟發展造成了一系列的環境問題，霧霾、沙塵、水源枯竭/污染、草原退化等生態問題亟需正面應對?！笆奈濉睍r期，社會經濟發展仍舊必須堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，無論經濟發達地區還是欠發達地區，都必須以“綠色發展”作為一系列建設的前置要求，全面促進區域生態環境保護修復、倒逼企業高質量升級發展，堅定不移走可持續發展之路，為美麗中國建設奠定基礎。
6、【 信息化背景 】5G的應用將促進信息產品和服務的創新，智能終端設備性能將進一步提升，互聯網-物聯網線上線下融合對生產生活方式的變革。新型技術和新型產業深度融合將全面應用于工業物聯網、車聯網及其他垂直行業的特殊應用需求，大量信息的采集、處理、分析及管理，將全面應用于智慧城市、環境監測、智慧農業、森林防火等場景。十四五必將是智能發展的五年，各行各業都將新信息技術的升級步入新的發展模式、規劃必須充分預測、考慮到可能出現的新機會、新問題、新發展，才能夠更有效的復合時代訴求，真正起到規劃引導的作用。
“十四五”規劃的意義
“十四五”規劃是在新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰，新目標、新任務等一系列新的背景下制定的對未來國民經濟和社會發展具有指導和引領作用的戰略規劃，具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。
1、規劃社會共同行動準則方面，通過“十四五”規劃，統一社會資源和力量為新時期的發展目標共同努力奮斗。
2、優化資源配置部分，通過“十四五”規劃，實現資源的優化配置，達到資源配置“效率”與“公平”的統籌兼顧。
3、作為政府履行職能的指導方針，通過“十四五”規劃，制定未來一段時期的發展方向和目標，使政府能夠以此為指引，履行和調整自身職能。
4、作為約束市場行為的"第二準則"，通過“十四五”規劃，規范市場行為，維護市場秩序，實現市場的健康有序發展。
